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县委文件

关于印发《全南县机构改革实施方案》的通知
亚博来源: 本站原创  亚博时间:2019-02-20 10:43:58 

全办20192

中共全南县委办公室  全南县人民政府办公室

关于印发《全南县机构改革实施方案》的

 

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位,各人民团体:

经县委、县政府研究同意,现将《全南县机构改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                              中共全南县委办公室

                              全南县人民政府办公室

                               2019121


全南县机构改革实施方案

根据《中共亚博省委关于市县机构改革的总体意见》(赣发〔201829号)、《中共赣州市委办公厅赣州市人民政府办公厅关于印发〈全南县机构改革方案〉的通知》(赣市办字〔20191号)精神,为稳妥有序组织实施好我县机构改革工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。准确把握《全南县机构改革方案》要求,切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来,不折不扣落实机构改革各项工作任务。各乡(镇)、各部门、各单位要进一步提高政治站位,强化责任担当,把机构改革作为重点工作来抓,全力以赴保障新组建和重新组建的机构挂牌运行,科学配置党政机构职责和机构编制资源,加快推进政府职能转变,健全和完善重点领域、关键环节体制机制,着力构建系统完备、科学规范、运行高效、符合全南实际的机构职能体系,全面提高治理能力和治理水平,为决胜全面建成小康社会,加快赣南苏区振兴发展,打好六大攻坚战,打造新时代中国特色社会主义红色样板作出全南贡献提供强有力的制度保障。

二、改革任务

(一)调整优化县委机构和职能

1)组建县监察委员会。落实党中央关于深化监察体制改革的部署,将县监察局的职责,以及县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建县监察委员会,同县纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

不再保留县监察局。

2)组建县委全面依法治县委员会,作为县委议事协调机构。县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。

3)组建县委国家安全委员会,作为县委议事协调机构。县委国家安全委员会办公室设在县委办公室。

不再保留县委政法委员会副科级内设机构县国家安全领导小组办公室。

4)组建县委审计委员会,作为县委议事协调机构。县委审计委员会办公室设在县审计局。

5)将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会,作为县委议事协调机构。县委全面深化改革委员会办公室设在县委办公室。

6)委网络安全和亚博化领导小组改为县委网络安全和亚博化委员会,作为县委议事协调机构。委网络安全和亚博化委员会办公室在县委宣传部。

7)组建县委教育工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委教育工作领导小组秘书组设在县教育科技体育局。

8)组建县委六大攻坚战工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委六大攻坚战工作领导小组办公室设在县委办公室。

9)县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室。调整优化县委机构编制委员会领导体制。县委机构编制委员会办公室作为县委机构编制委员会的办事机构,承担县委机构编制委员会日常工作,作为县委工作机关,归口县委组织部管理。

优化县委机构编制委员会办公室职责,将县事业单位登记管理中心的行政职能划入县委机构编制委员会办公室。

10)县委组织部统一管理公务员、老干部、直属机关工委工作。将县人力资源和社会保障局的公务员管理职责、县委老干部局的职责划入县委组织部。县委组织部加挂县公务员局、县委老干部局牌子。不再保留单设的县委老干部局。

将县直属机关工作委员会调整为在县委组织部挂牌。

县委人才工作领导小组办公室设在县委组织部。

不再保留县委组织部内设机构县委组织员办公室的正科级规格。不再保留县委组织部内设机构县农村基层组织建设办公室的副科级规格。

11)县委统战部统一管理民族宗教和侨务工作。将县政府办公室的侨务管理职责划入县委统战部,对外加挂县民族宗教事务局、县政府侨务办公室牌子。

县政府办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归县侨联行使。

12)将县档案局(县档案馆)的行政职能划入县委办公室。县档案馆作为县委县政府直属事业单位。

13)县委办公室加挂县委保密和机要局牌子,不再保留县国家保密局、县委机要局牌子。

县委办公室承担台湾事务工作职责,对外保留县政府台湾事务办公室牌子。

不再保留县委办公室内设机构县委政策研究室、县国家保密局、县委机要局、县委台湾工作办公室的正科级规格。不再保留县委办公室内设机构县委督查室的副科级规格。

14)将县委宣传部正科级内设机构县精神文明建设指导委员会办公室改为在县委宣传部挂牌。县委宣传部不再保留县互联网亚博办公室牌子。

不再保留县委宣传部内设机构县委新闻报道组的副科级规格。

15)将县委县政府信访局改为县委信访局,调整为县委工作机关,对外加挂县政府信访局牌子。

(二)调整优化县政府机构和职能

16)组建县自然资源局。将县国土资源局的职责,县城乡规划建设局的规划职责,县水利局的水资源调查和确权登记管理职责,县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,以及矿产资源管理机构的相关行政职能和县山林纠纷调处办公室、县规划局的行政职能等整合,组建县自然资源局,作为县政府工作部门。

不再保留县国土资源局。

17)组建县农业农村局。将县委农村工作部的职责,县农业和粮食局的职责,县发展和改革委员会的农业投资项目、县国土资源局的农田整治项目、县水利局的农田水利建设项目等管理职责,以及县农业综合开发办公室、县果业局、县农业机械局、县畜牧兽医局、县农业区划办公室的行政职能等整合,组建县农业农村局,作为县政府工作部门。

不再保留县委农村工作部(县政府农村工作办公室)、县农业和粮食局。

18)组建县文化广电新闻出版旅游局。将县文化广电新闻出版局(县版权局)、县旅游发展委员会的行政职能整合,组建县文化广电新闻出版旅游局,作为县政府工作部门。

19)组建县卫生健康委员会。将县卫生和计划生育委员会、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责,县安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责,县民政局的老龄工作职责,以及县老龄工作委员会办公室、县爱国卫生运动委员会办公室的行政职能等整合,组建县卫生健康委员会,作为县政府工作部门。

保留县老龄工作委员会,日常工作由县卫生健康委员会承担。

不再保留县卫生和计划生育委员会、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

20)组建县退役军人事务局。将县民政局的退役军人优抚安置职责,县人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责,县退伍军人安置委员会办公室的行政职能,以及军队有关职责等整合,组建县退役军人事务局,作为县政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

21)组建县应急管理局。将县安全生产监督管理局的职责,县政府办公室的应急管理职责,县公安局的消防管理职责,县民政局的救灾职责,县水利局的水旱灾害防治相关职责,县林业局的森林防火等相关职责,县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县减灾委员会、县抗震救灾指挥部的职责,以及矿产资源管理机构承担的地质灾害防治相关行政职能,县防震减灾局、县防汛抗旱指挥部办公室、县森林防火指挥部办公室的行政职能等整合,组建县应急管理局,作为县政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

保留县安全生产委员会,日常工作由县应急管理局承担。

不再保留县安全生产监督管理局(县安全生产委员会办公室),县政府办公室不再保留县政府应急管理办公室牌子。

22)重新组建县司法局。将县司法局、县政府法制办公室的职责整合,重新组建县司法局,作为县政府工作部门。

不再保留县政府法制办公室。

23)优化县审计局的职责。将县发展和改革委员会的重大项目稽察职责,县财政局的预算执行情况和财政收支情况监督检查、国有企业监事职责等划入县审计局。

24)组建县市场监督管理局。将县市场和质量监督管理局、县价格监督检查局、县市场管理注册登记局的职责,县发展和改革委员会(县物价局)的价格监督检查与反垄断相关职责,县商务局的反垄断相关职责,县科学技术局的专利管理职责,以及县产品质量检测站的行政职能等整合,组建县市场监督管理局,作为县政府工作部门。

保留县食品安全委员会,日常工作由县市场监督管理局承担。

不再保留县市场和质量监督管理局(县食品药品监督管理局、县食品安全委员会办公室)、县价格监督检查局、县市场管理注册登记局。

不再保留县市场和质量监督管理局下设行政机构县市场监督行政执法大队的副科级规格。

25)组建县医疗保障局。将县人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责及新型农村合作医疗职责,县发展和改革委员会(县物价局)的药品和医疗服务价格管理职责,县民政局的医疗救助职责,以及县医疗保险事业管理局的行政职能等整合,组建县医疗保障局,作为县政府工作部门。

26)组建县住房和城乡建设局。将县城乡规划建设局的城乡建设职责,县防震减灾局的建设工程抗震设防的行政职能,以及县人民防空办公室、县房地产管理局、县房屋征收管理办公室、县住房制度改革领导小组办公室的行政职能等整合,组建县住房和城乡建设局,作为县政府工作部门,加挂县人民防空办公室牌子。

保留县住房制度改革领导小组,日常工作由县住房和城乡建设局承担。

不再保留县城乡规划建设局。

27)组建县教育科技体育局。将县教育局、县科学技术局的职责,县人力资源和社会保障局的引进国外智力工作职责,县政府教育督导室的行政职能等整合,组建县教育科技体育局,作为县政府工作部门。

不再保留县教育局(县体育局)、县科学技术局(县知识产权局)。

28)重新组建县林业局。将县林业局的职责,以及县国土资源局、县城乡规划建设局、县水利局、县农业和粮食局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,重新组建县林业局,作为县政府工作部门,由县自然资源局统一领导和管理。

29)组建县扶贫办公室,作为县政府工作部门,加挂县革命老根据地建设委员会办公室牌子。

不再保留承担行政职能的事业单位县扶贫和移民办公室。

30)组建县城市管理局,作为县政府工作部门。

不再保留承担行政职能的事业单位县城市管理局(县城市管理行政执法局)。

31)优化县政府办公室职责。将县金融工作局的行政职能划入县政府办公室。县政府办公室加挂县政府金融工作办公室牌子。

县政府办公室承担亚博服务管理职责,将县委机构编制委员会办公室的行政审批制度改革工作相关职责划入县政府办公室,加挂县亚博服务管理办公室牌子,县行政审批制度改革领导小组办公室设在县政府办公室。

县政府办公室加挂县政府外事办公室牌子,不再保留县政府外事侨务办公室牌子。

32)优化县发展和改革委员会的职责。将县政府办公室的公共机构节能管理职责以及县赣南苏区振兴发展工作办公室、县项目办公室、县重点工程建设领导小组办公室的行政职能划入县发展和改革委员会。县发展和改革委员会加挂县赣南苏区振兴发展工作办公室牌子。

县发展和改革委员会不再保留县物价局牌子,不再加挂县公共资源市场管理委员会办公室牌子。

33)优化县工业和亚博化局的职责。将县民营企业管理局、县亚博化工作办公室的行政职能划入县工业和亚博化局。

34)优化县民政局的职责。将县地名办公室的行政职能划入县民政局。

35)优化县财政局的职责。将县政府非税收入管理局的行政职能划入县财政局,县财政局加挂县国有资产监督管理办公室牌子。

36)优化县人力资源和社会保障局的职责。将县社会保险事业管理局、县农村社会养老保险事业管理局、县公共就业人才服务局的行政职能划入县人力资源和社会保障局。

37)优化县水利局职责。将县水土保持局的行政职能划入县水利局。

县水利局不再保留县河长办公室牌子。

38)优化县交通运输局的职责。将县农业和粮食局的渔船检验和监督管理职责、县公路运输管理所的行政职能划入县交通运输局。

(三)不再设立的机构

39)不再设立县维护稳定工作领导小组及其办公室、县社会治安综合治理委员会及其办公室。有关职责交由县委政法委员会承担。

40)将县委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由县委政法委员会、县公安局承担。调整后,县委政法委员会在防范和处理邪教工作方面的主要职责是:协调指导各相关部门做好反邪教工作,分析研判有关情况亚博并向县委提出政策建议,协调处置重大突发性事件等;县公安局在防范和处理邪教工作方面的主要职责是:收集邪教组织影响社会稳定、危害社会治安的情况并进行分析研判,依法打击邪教组织的违法犯罪活动等。

41)县生态环境机构对应市生态环境局相应划转职责,先整合再上收,作为市生态环境局的派出机构。环保垂改工作按中央和省市有关改革部署实施。

不再保留县环境保护局。

改革后,不再设有其他副科级及以上党政机构和内设机构。

(四)统筹推进其他各项改革

1.深化县人大机构改革

42)组建县人大社会建设委员会。整合县人大法制委员会、县人大财政经济委员会、县人大常委会教育科技文化卫生工作委员会的相关职责,组建县人大社会建设委员会,作为县人大专门委员会。

43)县人大常委会内务司法和备案审查工作委员会更名为县人大常委会监察司法和备案审查工作委员会。

2.深化县政协机构改革

44)组建县政协农业和农村委员会。将县政协人口资源环境委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到县政协农业和农村委员会。

45)县政协教文卫体委员会更名为县政协教科卫体和文化文史学习委员会。将县政协经济科技委员会联系科技界和研究科技问题的职责调整到县政协教科卫体和文化文史学习委员会。

46)县政协经济科技委员会更名为县政协经济委员会。

3.统筹推进群团组织改革

47)认真贯彻落实党中央和省委关于群团组织改革的决策部署,健全党委统一领导群团工作的制度,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

牢牢把握改革正确方向,始终坚持党对群团组织的领导,群团组织设立的党组织,接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。群团组织改革要与机构改革相结合,改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制,促进党政机构同群团组织有机衔接。整合优化服务资源,支持和鼓励群团组织承接适合由其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,推动群团工作从机关走向基层一线,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

4.统筹推进承担行政职能事业单位改革

48)研究制定承担行政职能事业单位改革实施方案。将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,统筹推进、同步实施。始终把握政事分开这条主线,进一步理顺机关和事业单位的关系,全面清理事业单位承担的行政职能,按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,区分情况推进改革。县委县政府直属承担行政职能的事业单位,原则上并入相关党政机构,确需单设为行政机构的,要整合相同相近的行政职能,在精简的基础上综合设置,计入机构限额。将职能相同、相近、相关及职能弱化的事业单位进行整合,按程序报批后组织实施。改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、局”。今后除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

5.统筹推进综合行政执法改革

49)按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大力推进科学执法,全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,最大限度减少行政执法事项,实行清单化管理,建立亚博调整机制,统筹配置行政执法职能和执法资源。改变行政执法人海战术,更多应用科技手段,推行非现场执法。大幅减少多头执法,一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。进一步加大整合力度,将商务执法、盐业执法等整合划入市场监管综合执法队伍,实现更大范围综合执法。继续深入推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。着力解决多层重复执法,减少执法层级,除金融监管、环保监测监察等中央有明确规定的外,其他领域行政执法均应落实好属地监管责任。将综合行政执法向乡(镇)等基层延伸,逐步实现一支队伍管执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。加强人员招录、使用和考核管理,严把人员入口关。严格规范执法,推进执法程序和执法行为标准化,建立和完善行政执法可追溯、可问责机制和不作为、乱作为退出机制,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。

6.深化审批服务便民化改革

50)加快政府职能转变,把机构改革与深化简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来,减少微观管理事务和具体审批事项,着力增强放的协调性、实效性。围绕直接面向企业和群众的行政审批和公共服务事项,持续深化工程项目审批、企业开办等“一窗办”改革,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”和“一窗式”综合受理模式,推动一批与企业和群众关系密切、反映强烈、办理频率高的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,持续开展“减证便民”行动,大幅减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续,精减各类证照,压缩办理时间,切实降低制度性交易成本。加快推进亚博服务“一网通办”、部门亚博亚博联通共享以及亚博服务网在移动客户端、自助终端的推广应用,建立服务规范化、体验便捷化、办事智能化为标准的网上办事大厅,着力提升“互联网+亚博服务”水平,拓展网上办事的广度和深度。深化不动产登记制度改革,加快县房产交易、不动产登记机构职能整合,实现房产交易登记一体化,县房产、不动产登记一次办好。建立完善错时服务、延时服务、预约服务、上门服务等“四服务”机制,让企业、群众办事更简便、更顺畅。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业和群众办事。加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”,强化事中事后监管,着力健全管的体制机制。

7.构建简约高效的基层管理体制

51)根据基层事务特点,坚持面向人民群众,优化机构设置和编制配置,下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到乡(镇),强化基层政府社会管理和公共服务职能,使乡(镇)更好地担负起为民服务、为民办事的职责。整合优化乡(镇)党政机构和事业站所,归并相近职能,设立综合性办事机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。适应乡(镇)工作特点和便民服务需要,推进基层整合审批服务执法力量和职能,综合设置机构,使乡(镇)各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。理顺县直部门与乡(镇)关系,把条的管理和块的治理协同起来。县直部门要依法履职,强化专业性管理。乡(镇)工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

三、总体安排和实施步骤

县级机构改革20191月底前机构基本调整到位,3月底前完成改革任务。群团组织改革、承担行政职能事业单位改革、综合行政执法改革、审批服务便民化改革根据专项部署,与县级机构改革同步推进。乡(镇)相关改革按照中央关于构建简约高效的基层管理体制的要求,与县机构改革统筹谋划、分步实施。

县级机构改革组织实施工作按以下步骤压茬推进。

(一)动员部署。召开全县机构改革动员部署会,深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,全面贯彻党中央关于深化地方机构的总体要求,准确把握《全南县机构改革方案》要求,切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委要求上来,切实增强机构改革组织实施工作政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)履行法定备案程序和配备部门领导班子。依法向县人大常委会履行县政府机构设置和调整法定备案程序。研究拟定新组建和重新组建的部门领导职数,提出新组建和重新组建部门以及涉改部门领导班子配备和调整意见,按程序配备调整到位。同步成立新组建和重新组建等部门党组织,党组织建设同步跟进。

(三)转隶组建。按照先转隶、再“三定”原则,涉改部门研究提出本部门机构改革工作方案,报县机构改革领导小组办公室按程序审核。以划入部门为主、划出部门为辅,涉改部门按照经批准的工作方案,同相关部门协商,迅速展开机构和人员转隶工作。整体转隶的先到位,非整体转隶的尽快协商,划转有关机构和人员。要保证工作正常运转、干部队伍稳定,特别是安全生产、应急救援、维护社会稳定必须确保工作不出现“空档期”。全面梳理部门下属事业单位,按照党政机构撤并组建和职能调整情况,调整事业单位隶属关系。

(四)集中办公和挂牌。研究提出改革涉及办公地点和办公用房调整意见,涉及部门合并的,领导班子和综合股室必须在同一地点办公,其他股室也要尽快尽量实现集中办公。排出新组建、重新组建和名称调整的部门集中挂牌时间表及参加挂牌仪式的县领导,确定新机构挂牌、文件收发、印章启用等事宜,尽快实现以新部门名义对外开展工作。

(五)制定修订“三定”规定。研究制定“三定”规定模板及相关部门机构编制职责框架。组织新组建、重新组建和职责有重大调整的部门按照“三定”规定模板和部门机构编制职责框架,研究起草本部门“三定”规定草案,经县委机构编制委员会办公室审核,按程序履行报批手续。同步研究其他涉改部门机构编制调整意见。

(六)完成资产、档案等划转交接工作。在机构和人员转隶过程中,涉改部门同步开展经费资产处置工作,全面清理经费、债权、债务等情况,严格按照国有资产管理规定进行资产清查和登记,提出经费、资产调整和处置方案,按程序办理经费资产移交、接收、划转和处置手续;同步做好档案移交管理和处置工作,严格按照《档案法》《机关档案工作条例》等规定,制定档案管理和处置方案,做好档案收集、鉴定、整理、清点、交接工作;同步开展改革涉及离退休干部管理、经费预算调整等工作。

(七)总结验收。相关部门“三定”规定和机构编制事项调整通知印发实施后,涉改部门对本部门机构改革组织实施工作进行总结,以书面形式报县机构改革领导小组办公室。研究机构改革有关审计事项原则意见,落实审计监督责任。适时组成联合验收组,开展验收督查,重点掌握机构职能运行中存在的问题,研究提出优化意见。

相关职能部门按职责分别负责协调解决组织实施工作中涉及的有关具体问题。县委办公室、县政府办公室牵头负责文件发送、印章使用和悬挂部门名称牌子等事宜。县委办公室负责改革涉及党内法规清理工作。县委办公室、县档案馆负责相关档案交接事宜。县委组织部牵头负责新组建部门和改革涉及的其他部门领导班子调整配备、有关县管干部消化安排、新组建和重新组建等部门党组织建设、离退休干部管理等事宜。县委组织部、县人力资源和社会保障局牵头负责人员转隶等事宜。县委宣传部牵头负责舆论宣传和新闻报道等事宜。县委机构编制委员会办公室牵头负责部门“三定”规定制定修订和机构编制调整事宜。县委办公室、县政府办公室、县财政局分别牵头负责办公用房调配、经费、资产、债权债务等事宜。县审计局牵头落实审计监督责任。上述部门要配备专门力量,研究制定具体工作意见,加强与相关部门的沟通协调,落实工作责任。

四、“三定”工作原则

新组建、重新组建和职责有调整的部门重新制定“三定”规定。“三定”工作聚焦改革方案落实,各部门(单位)不得“搭车”“叠加”,不得在机构编制职责框架外再提出增加机构编制。

(一)主要职责。机构改革方案明确调整的职责,不折不扣划转到位。各部门(单位)职责与对口的省委省政府和市委市政府机构职责保持基本对应,并与行政审批制度改革、承担行政职能的事业单位改革等对接。部门(单位)间职责应有机衔接,既不漏项,又尽量避免或减少交叉,厘清相关部门间的职责边界、责任分工及协调配合机制。

(二)内设机构。部门(单位)内设机构设置要体现优化协同高效原则,与履行职责需要相适应,原则上改革后各部门(单位)内设机构总数不超过改革前内设机构总数。多个部门(单位)整体合并组建的部门(单位),办公室、组织人事、政策法规、财务、党建等综合股室以及后勤服务机构只保留一套,业务股室根据内在联系进行重新设计和整合。职责调整的部门(单位),内设机构相应进行调整,保持职责划入、划出部门(单位)间内设机构数量增减平衡。

(三)人员编制。由县委机构编制委员会办公室结合改革前各部门(单位)空编情况、改革后职责调整情况,按照“编随事走、人随编走”的原则,加大编制统筹调配力度,从严从紧配置编制,制定部门机构编制职责框架,确定编制数量,下达编制建议数,确保不突破总量红线。

(四)领导职数。严格按照法律法规,党中央、国务院、中央编委文件以及中央机构编制部门文件和省委、省政府、省编委文件规定核定部门(单位)领导职数、内设机构领导职数和其他领导职数等,职务名称与机构名称、规格相对应,职务层次与机构规格相一致。不单独设立的议事协调机构的办事机构原则上不核定领导职数。挂牌机构不单独核定领导职数。

五、工作要求

(一)加强组织领导。坚持县委统一领导,县机构改革领导小组负责统筹全县机构改革组织实施工作,领导小组办公室承办具体工作,各成员单位各司其职、密切配合。新组建和重新组建部门(单位),要成立机构改革工作小组,主要负责同志领衔挂帅,具体承担机构改革组织实施工作任务。改革涉及机构、职能、编制调整较多的部门和单位,也要成立工作班子,确保与相关部门平稳交接。各涉改部门要确定1名直接参与机构改革的科级领导作为联络员,负责同县机构改革领导小组办公室的沟通联络工作。

(二)坚持“先立后破、不立不破”。全面贯彻、一体遵循“先立后破、不立不破”原则,坚持稳中求进的工作总基调,把握好改革发展稳定的关系,有组织、有纪律、有步骤推进机构改革组织实施工作,退役军人事务、应急管理部门的组建按照中央有关部署实施。紧紧围绕转变和优化职能,在职能整合、业务融合上真正发生化学反应。做深做细做实思想政治工作,引导教育广大党员干部特别是领导干部讲政治、顾大局、守规矩,以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革,确保机构、职责、队伍按要求及时调整到位,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

(三)强化刚性约束。加强县委对机构编制工作的统一领导,严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格执行机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定,不得超限额设置机构、擅自增加编制种类、突破总量增加编制、超标准核定领导职数,严禁超编进人、超职数配备领导干部。严格执行规定的机构限额,全面清理限额外设置的行政机构,规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量,根除挂牌机构实体化和“事业局”。完善机构编制同纪检监察机关和组织、人社、巡察、财政、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。

(四)严明纪律规矩。认真贯彻中央关于严明纪律的要求,坚持“不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子”,落实省委“十个严禁”“两个一律”规定,严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,将机构改革实施情况纳入县委、县政府重大决策部署督查任务和巡察范围,强化监督和执纪问责,保障改革顺利推进。

附件:1.中共全南县委机构设置表

        2.全南县人民政府机构设置表

        3.全南县机构改革任务分解表

        4.全南县机构改革组织实施工作安排表


附件1

中共全南县委机构设置表

纪律检查委员会监察委员会机

办公

组织

宣传

一战线工作部

政法委员

全面深化改革委员会办公室(设在办公室)

全面依法治县委员会办公室(设在县司法局)

国家安全委员会办公室(设在办公室

网络安全和亚博化委员会办公室(设在宣传部)

机构编制委员会办公

审计委员会办公室(设在县审计局)

教育工作领导小组秘书组(设在县教育科技体育局)

六大攻坚战工作领导小组办公室(设在办公室)

巡察工作领导小组办公

信访

说明:全南县委设置纪检监察机关1个,计入机构限额的工作机关8个(设在相关部门的议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。其中,纪律检查委员会与监察委员会合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称;办公室挂保密和机要局、县政府台湾事务办公室牌子;组织部挂县直属机关工作委员会、老干部局、县公务员局牌子;宣传部挂县精神文明建设指导委员会办公室牌子;统一战线工作部挂县民族宗教事务局、县政府侨务办公室牌子;县委信访局挂县政府信访局牌子

附件2

全南县人民政府机构设置表

办公

发展和改革委员会

教育科技体育局

工业和亚博化局

公安局

民政局

司法局

财政局

人力资源和社会保障局

自然资源局

住房和城乡建设局

交通运输局

水利局

农业农村局

商务局

文化广电新闻出版旅游局

卫生健康委员会

退役军人事务局

应急管理局

审计局

林业局

市场监督管理局

统计局

扶贫办公室

医疗保障局

城市管理局

说明:全南县人民政府设置工作部门26个。其中,办公室挂金融工作办公室、亚博服务管理办公室、外事办公室牌子;发展和改革委员会挂赣南苏区振兴发展工作办公室牌子;财政局挂国有资产监督管理办公室牌子;住房和城乡建设局挂人民防空办公室牌子;扶贫办公室挂革命老根据地建设委员会办公室牌子。


附件3

全南县机构改革任务分解表

序号

改革任务(共51项,具体内容见

实施方案正文)

衔接单位(括号内为职能

划转后部门)

主要举措(括号内为职能划转后部门)

一、调整优化县委机构和职能

1

组建县监察委员会。

县纪委县监委机关

研究提出县纪委县监委机关“三定”规定草案。

2

组建县委全面依法治县委员会。

县司法局

制定县委全面依法治县委员会工作规则。

3

组建县委国家安全委员会。

县委办公室,县委政法委员会

制定县委国家安全委员会工作规则;协商做好职责、机构划转和人员转隶工作。

4

组建县委审计委员会。

县审计局

制定县委审计委员会工作规则。

5

将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会。

县委办公室

制定县委全面深化改革委员会工作规则。

6

将县委网络安全和亚博化领导小组改为县委网络安全和亚博化委员会。

县委宣传部

制定县委网络安全和亚博化委员会工作规则。

7

组建县委教育工作领导小组。

县教育科技体育局

制定县委教育工作领导小组工作规则。

8

组建县委六大攻坚战工作领导小组。

县委办公室

制定县委六大攻坚战工作领导小组工作规则。

9

县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室。

县委组织部,县委机构编制委员会办公室

研究提出县委机构编制委员会办公室归口县委组织部管理具体事宜及“三定”规定草案。

10

县委组织部统一管理公务员、老干部、直属机关工委工作。

县委组织部,县人力资源和社会保障局,县委老干部局(县委组织部),县直属机关工作委员会(县委组织部)

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;研究提出县委组织部“三定”规定草案;衔接做好县委组织部、县人力资源和社会保障局机构编制调整工作;完善县委人才工作领导小组工作规则;衔接做好科级内设机构调整设置所涉相关事宜。

11

县委统战部统一管理民族宗教和侨务工作。

县委统战部,县政府办公室,县侨联

协商做好职责和人员转隶工作;研究提出县委统战部“三定”规定草案;衔接做好县委统战部、县政府办公室、县侨联涉及机构编制调整工作。

12

将县档案局(县档案馆)的行政职能划入县委办公室。

县委办公室,县档案局(县档案馆)

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作,衔接做好县委办公室机构编制调整工作。县档案馆负责研究提出县档案馆“三定”草案。

13

县委办公室加挂县委保密和机要局牌子。

县委办公室

研究提出县委办公室“三定”草案;按规定程序报省、市保密和机要部门备案;衔接做好科级内设机构调整设置所涉相关事宜。

14

将县委宣传部正科级内设机构县精神文明建设指导委员会办公室改为在县委宣传部挂牌。

县委宣传部

研究提出县委宣传部“三定”规定草案;衔接做好内设机构改挂牌设置和副科级内设机构调整设置所涉相关事宜。

15

将县委信访局调整为县委工作机关。

县委信访局

协商做好机构调整设置所涉相关事宜;研究提出县委信访局“三定”规定草案。

二、调整优化县政府机构和职能

16

组建县自然资源局。

县国土资源局(县自然资源局),县发改委,县城乡规划建设局(县住房和城乡建局),县水利局,县林业局

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县自然资源局挂牌工作;研究提出县自然资源局“三定”规定草案;衔接做好县发改委、县城乡规划建设局(县住房和城乡建局)、县水利局以及县林业局涉及机构编制调整工作。

17

组建县农业农村局。

县农业和粮食局,县委农工部(县农业农村局),县发展和改革委员会,县财政局,县国土资源局(县自然资源局),县水利局,县交通运输局

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县农业农村局挂牌工作;研究提出县农业农村局“三定”规定草案;衔接做好县发展和改革委员会、县财政局、县国土资源局(县自然资源局)、县水利局、县交通运输局涉及机构编制调整工作。

18

组建县文化广电新闻出版旅游局。

县文化广电新闻出版局(县文化广电新闻出版旅游局),县旅游发展委员会

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县文化广电新闻出版旅游局挂牌工作;研究提出县文化广电新闻出版旅游局“三定”规定草案。

19

组建县卫生健康委员会。

县卫生和计划生育委员会(县卫生健康委员会),县民政局,县安全生产监督管理局(县应急管理局)

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县卫生健康委员会挂牌工作;研究提出县卫生健康委员会“三定” 规定草案;衔接做好县民政局、县安全生产监督管理局(县应急管理局)涉及机构编制调整工作。

20

组建县退役军人事务局。

县民政局,县人力资源和社会保障局(县退役军人事务局)

协商做好职责划转和人员转隶工作;完成县退役军人事务局挂牌工作;研究提出县退役军人事务局“三定”规定草案;衔接做好县人力资源和社会保障局、县民政局机构编制调整工作。

21

组建县应急管理局。

县安全生产监督管理局(县应急管理局), 县政府办公室,县公安局,县民政局,县国土资源局(县自然资源局),县水利局,县林业局

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县应急管理局挂牌工作;研究提出县应急管理局“三定”规定草案;衔接做好县政府办公室、县公安局、县民政局、县国土资源局(县自然资源局)、县水利局、县林业局涉及机构编制调整工作。

22

重新组建县司法局。

县司法局,县政府法制办公室

做好职责、机构划转和人员转隶工作;研究提出县司法局“三定”规定草案。

23

优化县审计局的职责。

县审计局,县发展和改革委员会,县财政局

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;研究提出县审计局“三定”规定草案;衔接做好县发展和改革委员会、县财政局涉及机构编制调整工作。

24

组建县市场监督管理局。

县市场和质量监督管理局(县市场监督管理局),县发展和改革委员会,县商务局,县科学技术局(县教育科技体育局)

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县市场监督管理局挂牌工作;研究提出县市场监督管理局“三定”规定草案;衔接做好县发展和改革委员会、县商务局、县科学技术局(县教育科技体育局)涉及机构编制调整工作。

25

组建县医疗保障局。

县人力资源和社会保障局(县医疗保障局),县发展和改革委员会,县民政局

协商做好职责划转和人员转隶工作;完成县医疗保障局挂牌工作;研究提出县医疗保障局“三定”规定草案,衔接做好县人力资源和社会保障局、县发展和改革委员会、县民政局涉及机构编制调整工作。

26

组建县住房和城乡建设局。

县城乡规划建设局(县住房和城乡建设局),县人防办公室,县房地产管理局

做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县住房和城乡建设局挂牌工作;研究提出县住房和城乡建设局“三定”规定草案。

27

组建县教育科技体育局。

县教育局(县教育科技体育局),县科学技术局,县人力资源和社会保障局

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县教育科技体育局挂牌工作;研究提出县教育科技体育局“三定”规定草案;衔接做好县人力资源和社会保障局、县教育局(县教育科技体育局)涉及机构编制调整工作。

28

重新组建县林业局。

县林业局,县国土资源局(县自然资源),县城乡规划建设局(县住房和城乡建设局),县水利局,县农业和粮食局(县农业农村局)

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;研究提出县林业局“三定”规定草案;衔接做好县林业局、县国土资源局(县自然资源)、县城乡规划建设局(县住房和城乡建设局)、县水利局、县农业和粮食局(县农业农村局)涉及机构编制调整工作。

29

组建县扶贫办公室。

县扶贫和移民办公室(县扶贫办公室)

做好职责、机构划转和人员转隶工作;完成县扶贫办公室挂牌工作;研究提出县扶贫办公室“三定”规定草案。

30

组建县城市管理局。

县城市管理局

做好职责、机构划转和人员转隶工作;研究提出县城市管理局“三定”规定草案。

31

优化县政府办公室职责。

县政府办公室,县委机构编制委员会办公室,县金融工作局

协商做好职责、机构划转和人员转隶工作;研究提出县政府办公室“三定”规定草案;衔接做好县政府办公室、县委机构编制委员会办公室涉及机构编制调整工作。

32

优化县发展和改革委员会的职责。

县发展和改革委员会,县赣南苏区振兴发展工作办公室

做好职责、机构划转和人员转隶工作;研究提出县发展和改革委员会“三定”规定草案。

33

优化县工业和亚博化局的职责。

县工业和亚博化局,县民营企业管理局

做好职责划转工作;研究提出县工业和亚博化局“三定”规定草案。

34

优化县民政局的职责。

县民政局

做好职责划转工作;研究提出县民政局“三定”规定草案。

35

优化县财政局的职责。

县财政局

做好职责划转工作;研究提出县财政局“三定”规定草案。

36

优化县人力资源和社会保障局的职责。

县人力资源和社会保障局

做好职责划转工作;研究提出县人力资源和社会保障局“三定”规定草案。

37

优化县水利局职责。

县水利局,县水土保持局

做好职责划转工作;研究提出县水利局“三定”规定草案。

38

优化县交通运输局的职责。

县交通运输局

做好职责划转工作;研究提出县交通运输局“三定”规定草案。

39

不再设立县维护稳定工作领导小组及其办公室、县社会治安综合治理委员会及其办公室。

县委政法委员会

协商做好有关职责划转工作;研究提出县委政法委员会、县公安局“三定”规定草案。

40

将县委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由县委政法委员会、县公安局承担。

县委政法委员会,县公安局

41

县生态环境机构对应市生态环保局相应划转职责。

县环境保护局(县生态环境机构)

协商做好有关职责划转工作。

三、统筹推进其他各项改革

(一)深化县人大机构改革

42

组建县人大社会建设委员会。

县人大常委会办公室

衔接做好县人大机关机构编制调整工作,研究提出县人大机关“三定”规定草案。

43

县人大常委会内务司法和备案审查工作委员会更名为县人大常委会监察司法和备案审查工作委员会。

(二)深化县政协机构改革

44

组建县政协农业和农村委员会。

县政协办公室

衔接做好县政协机关机构编制调整工作,研究提出县政协机关“三定”规定草案。

45

县政协教文卫体委员会更名为县政协教科卫体和文化文史学习委员会。

46

县政协经济科技委员会更名为县政协经济委员会。

(三)统筹推进群团组织改革

47

统筹推进群团组织改革。

相关群团组织

组织实施相关群团组织改革

(四)统筹推进承担行政职能的事业单位改革

48

统筹推进承担行政职能的事业单

位改革。

相关县直主管部门,县委机构编制委员会办公室

根据改革要求调整相关事业单位隶属关系。清理县直承担行政职能事业单位行政职能,列出清单,写入主管部门“三定”规定。

(五)统筹推进综合行政执法改革

49

统筹推进综合行政执法改革。

相关县直主管部门、县委机构编制委员会办公室

根据深化综合行政执法改革要求统筹推进,在制定主管部门“三定”规定时做好统筹衔接。

(六)深化审批服务便民化改革

50

深化审批服务便民化改革。

县政府办公室,县行政服务中心管理委员会

根据深化审批服务便民化改革要求,做好政府职能转变和“放管服”改革工作。

(七)构建简约高效的基层管理体制

51

构建简约高效的基层管理体制。

县委机构编制委员会办公室,各乡(镇)党委

根据构建简约高效的基层管理体制部署和要求,强化基层政府社会管理、公共服务职能,整合优化乡(镇)党政机构和事业站所,设立综合性办事机构和事业单位,使乡(镇)更好地担负起为民服务、为民办事的职责。


附件4

全南县机构改革组织实施工作安排表

序号

主要任务

责任部门(括号内为职能划转后部门)

时间节点

1

召开县人大常委会会议,向县人大常委会报告县政府机构改革情况。

县人大常委会办公室,县政府办公室,县委机构编制委员会办公室

2

召开全县机构改革动员大会。

县委办公室,县政府办公室,县机构改革领导小组办公室

3

指导督促有关部门完成印章、文件收发调整等工作。

县委机构编制委员会办公室,县委办公室,县政府办公室,各涉改部门

125日前

4

研究提出涉改部门办公用房调整意见,指导督促涉改部门尽快实现集中办公。

县委办公室,县政府办公室,各涉改部门

115日前提出意见,131日前完成集中办公

5

召开县人大常委会会议,依法通过县政府有关部门主要负责同志任免事项。

县人大常委会办公室,县政府办公室,县委组织部

1 28日前

6

研究提出有关部门挂牌时间表,制作标牌,协调县领导出席挂牌仪式,指导督促有关部门完成挂牌工作。

县委机构编制委员会办公室,县委办公室,县政府办公室,各涉改部门

1 28日前

7

指导督促涉改部门完成人员转隶工作。

县委组织部,县人力资源和社会保障局,县委机构编制委员会办公室,各涉改部门

1 31日前

8

指导督促有关部门研究起草、按时上报“三定”规定草案,完成各部门“三定”规定的审核、征求意见和报批印发等工作。

县委机构编制委员会办公室,各涉改部门

131日前完成三定规定草案部门上报工作;225日前完成审核、征求意见工作;228日前印发三定规定

9

根据中央、省、市部署,着手推进我县承担行政职能事业单位改革、综合行政执法体制改革工作。

县机构改革领导小组办公室,县政府法制办(县司法局)、各涉改部门

按照中央和省委、省政府以及市委、市政府部署推进

10

加强离退休干部服务管理。指导督促涉改部门妥善处理改革涉及的离退休干部服务管理有关事宜。

县委组织部,各涉改部门

320日前

11

加强资产经费管理。组织涉改部门对经费、资产、债权债务等进行全面清理,提出经费、资产调整和处置方案,做好经费保障、资产处置、债权债务等相关工作。

县财政局,各涉改部门

320日前

12

加强档案管理工作。指导督促涉改部门制定档案管理和处置方案,做好档案交接和档案建立等事宜。

县委办公室,县档案馆,各涉改部门

320日前

13

研究机构改革有关审计事项原则意见,落实审计监督责任。

县审计局,各涉改部门

320日前

14

指导督促涉改部门按照新“三定”规定履行职责、设置机构、配备人员、开展工作等。

县委机构编制委员会办公室,各涉改部门

320日前

15

指导督促涉改部门对本部门机构改革工作进行总结。

县机构改革领导小组办公室

320日前

16

组成联合验收组开展验收督查。

县委办公室,县政府办公室,县委组织部,县委机构编制委员会办公室,县财政局,县审计局

326日前

17

全面总结机构改革工作,形成总结材料报市机构改革领导小组办公室

县机构改革领导小组办公室

331日前